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文章來源: 閱覽次數:2077 次 發布者:發布時間:2004/9/20  打印本頁
盤點政策研究的空白——建設部政策研究中心主任陳淮一席談

   

    隨著建設事業的飛速發展,一些突出矛盾也在建設領域集中體現出來,如:建設征地、拆遷、開發區問題等等。建設部政策研究中心主任陳淮認為,這反映了我們在制度準備、思想準備、措施準備上的嚴重不足。陳淮表示,建設部政策研究中心探索解決這些問題的途徑義不容辭。

  陳淮舉例,上個世紀八九十年代,老百姓歡迎拆遷、盼拆遷,以此改善居住條件,不知從什么時候起,老百姓抵制拆遷,對這中間的轉折,顯然我們沒有足夠的研究。他還列舉了一些建設領域制度準備方面的空白。

  城鎮化帶來的一系列問題。城鎮化進程不可停滯,它是解決就業問題、提高國際競爭能力、資源的集約利用等的最有效途徑。而且沒辦法后推。我國的城鎮化進程已經滯后于工業化進程。而城鎮化的迅速推進帶來了集中拆遷等問題,也導致矛盾集中。如果進一步推進城鎮化,矛盾還將加劇。如:在城市轎車已經開始進入家庭,而廣大農村,農民的奮斗目標還是增收,有時糧食增收了,收入上不去,谷賤傷農。

  城市防災減災措施不完善。北京永定河可能連續十幾年都無水,不能因此就將它填平,因為它仍要為不期而遇的洪水承擔泄洪作用。同樣,城市減災防災設施也起著這樣的作用,但人們對其認識不足。如在發生災害時,廣場、寬馬路、公共綠地等是很好的救護、疏散地,我們不能只看它們平時的作用。北京的一場大雨讓大部分立交橋下的馬路被淹,這是大自然給我們的又一次警示。

  為緩解職工住房緊缺,單位自建住房。一度曾經很盛行,各單位自成一個小社會,大院子里一應俱全。其弊端之一是土地資源嚴重浪費,不能充分發揮土地價值,在寸土寸金的鬧市區蓋住房的例子并不鮮見;弊端之二是功能混雜,前店后廠,重要的政府機關旁邊就是遛狗的居民。

  公共產品市場價格的調整。價格不變是不可能的,這不符合規律。價格調整的關鍵是要起到這樣的作用:既要讓居民承受得起,又要促進人們節約水、電這樣的稀缺資源,并調動企業的積極性;協調好國家、居民、企業的利益關系。

  對房地產業的全面認識。比如:人們說房地產業耗資過大、投資速度增長過快,中國有那么多錢蓋房子嗎。應該怎么看?各國房地產業的投資都是巨大的,無一例外。而我國經濟運行中,并不缺錢,銀行的存貸差達3萬億。缺的是連接貨幣供求的渠道,還要研究如何防范和化解投資房地產業的局部風險。

  建筑業存在的一系列問題。建筑業發展是我國城鎮化、結構調整等集中體現,對國國民經濟的發展至關重要,建筑業的質量影響到國民經濟運行質量。目前,建筑業存在的問題就有:偽劣產品貽害深遠,可能甚于偽劣藥品、食品;進城民工權益受到侵害也主要集中在建筑業;建筑業自身市場化程度不高,政府還起著主導作用。

  面對這諸多問題,作為研究經濟學的博士,陳淮并不是僅從感性認識和良好的愿望出發去看待,而是從經濟規律著手分析。有一種代表性的觀點認為:中國的豪宅蓋得太多了,應多蓋經濟適用房。陳淮著文稱,在充分發育的市場上,一座200平方米的豪宅是被住著160平方米的人買走的,而這160平方米的住宅則賣給住著120平方米的人。如此梯次遞進,則拉動了各層次住房消費。這就還原了相當一部分人有成見的“豪宅”本來角色和面目。也許,基于類似的規律性的研究及研究人才,是我們建設領域所缺少的。

  陳淮還認為,建設領域的政策研究牽涉面非常廣,所有的建設行為都應放在城鎮化、市場化這樣的大背景下去研究,勢必要牽動國務院相關部門和有關研究機構。也是出于這一點,建設部政策研究中心將于近日舉辦中國建設發展論壇,請相關部門專家為建設事業共同出謀劃策。用陳淮的話說:面對建設事業發展帶來的一系列問題,政策研究者不能失語。


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