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文章來源: 閱覽次數:1924 次 發布者:發布時間:2004/6/28  打印本頁
建筑業外來務工人員的合法權益應當受到維護
■ 建筑業外來務工人員的權益保護狀況堪憂 
  建筑業是我國拉動就業、吸納農村剩余勞動力的最主要產業之一,在促進國民經濟和社會發展當中發揮著重要作用。2003年,僅建筑業中施工總承包和專業承包企業的從業人數就達2352.71萬人,估計全社會建筑業從業人員應在4000萬人左右,占到我國從業人員的5.2%。其中大約50%-60%的從業人員是農村進城務工人員,他們對經濟社會發展作出了巨大的貢獻。 
  但是,建筑業外來務工人員的合法權益問題一直沒有得到很好的解決,主要是以下權益得不到維護: 
  其一是收入取得權。建筑業的外來務工人員分為三種形式,一是成建制的以企業形式進城參與項目建設,并在該行業就業的人員;二是由包工頭帶領進城從事建筑勞務工作,或由包工頭隨時招聚、遣散的人員;三是以零散形式在勞務市場尋找雇主,取得建筑勞務工作的人員。在這三類用工形式中,又分為技術工人和提供簡單勞務的兩類人員。雖然所有的進城務工的建筑勞務人員都存在權益保障的問題,但后兩類用工方式和提供技術性不強的粗勞務的工人權益保障存在更為嚴重的問題。一是工資多少由雇主說了算,沒有最低工資的限制;二是工資支付方式也是由雇主說了算,沒有談判的可能性,包工頭任意拖欠工人工資,工人求告無門;三是被隨意要求加班加點,還得不到應有的報酬。 
  其二是社會保障權。外來務工人員80%得不到失業保險、醫療保險和養老保險;旧鲜谴蟀鼘π“,臨時組合臨時招聚,干一把結一把,總包或大包企業不負責給沒有用工合同的人員辦理任何保險,包工頭不但不給工人上保險,甚至也不給自己上保險,監管部門也監管不到包工頭。 
  其三是生存條件和勞動安全衛生保護權。生存條件主要表現為住宿、伙食等方面的待遇。安全衛生保護權主要表現為安全設施和安全防護用具的配備,人身意外傷害保障等方面。近年來在政府有關部門的干預下,進城務工人員的生存條件和勞動安全衛生條件有些改善。但是普遍地看,工人的住宿條件差、伙食差、安全設施和安全防護用具、勞保衛生用品配備不足的狀況還大量存在。人均3平方米甚至以下,不具基本的通風、衛生、保暖條件,十幾個人、幾十個人擠在狹窄破漏房間的情況隨處可見。還有相當一部分企業并未依法為在施工一線工作的工人辦理意外傷害保險。他們的休息、修養權更無從談起。 
  其四是平等競爭、個人發展權。除了少數企業給予了外來務工人員以平等的競爭發展地位外,外來務工人員普遍的不具有參與平等競爭,升職、調動、培訓的權利。多數外來務工人員被排除在體制之外,被給予的發展機會甚少,甚至想通過個人努力在務工地區取得學習的機會都要遇到種種障礙。 
  其五是取得社會尊重和社會地位權。社會輿論反映外來務工人員群體的聲音很小。在城市的公共場所和公共基礎設施中,這些人甚至被排斥。如在公共交通工具上,在公共圖書館中,在子女就業、購買住宅、應聘機會等方面,都要付出超出本地人很多的成本。 
  ■ 保護建筑業外來務工人員權益要依靠制度創新 
  要解決保護建筑業外來務工人員的合法權益問題,僅靠社會和個別企業的呼吁,局部地區、局部環節、局部制度改善,用人單位或用人者的善行是遠遠不夠的,必須進行政府執政理念的更新,同時進行制度的調整和完善,才能從根本上解決這個問題。 
  首先要實現政府執政理念的更新。維護建筑業外來務工人員的基本權益,從根本上說,要改革舊體制沿襲形成的城鄉分割的戶籍制度、勞動用工制度。要逐步解決城鄉之間的生存權利、待遇差異。要建立一個“每個人都有體面的就業的權利”的基本社會制度。在建筑業中,特別應當強調對務工人員在戶口、就業、社會保障等制度方面的一視同仁。 
  其次是要將外來務工人員權益納入我國勞動管理法規政策規范的范圍之中。納入法律規范范圍內的關鍵問題是這些人員應當能夠與用人單位簽訂用工合同,得到法律保護。而簽訂用工合同的關鍵問題又在于有方便簽訂的形式和能夠管住雇主。目前,《勞動法》規定,雇傭雙方應當簽訂書面合同,對于建筑用工來講,實際運作是非常困難的。解決的方法可以考慮在法律上使口頭合同和實際雇傭關系合法化。對于用工的管理是否可以考慮通過主管部門給予工人一人一賬,一人一卡,所有勞動報酬必須由雇主打入卡里,政府通過對卡的監督實現對雇主的監督,保障務工人員應當享受的依法取得收入的權利。 
  第三是完善保護階段性、流動性就業人員權益的法規。用工的階段性和生產場地的流動性是建筑業生產的重要特點之一,這造成了大量的短期、臨時性用工。要保障短期、臨時的建筑外來務工人員的權益,在合同的種類、形式、工資標準、人員管理上應有針對性的管理辦法。另外,建筑業十分需要制定建設工地勞務工人生活條件的國家強制性標準;針對建筑業屬于高危作業的特點,提高作業人員安全事故賠償標準,促進企業加大安全投入,建立建筑業的安全生產保障機制,也是行業的迫切之需。 
  第四是規范對用人方的管理。一是建立企業使用勞務人員的責任制度,明確責任人,以保證國家有關勞動管理的各項方針政策在企業得到落實;二是使所有的建筑勞務雇傭者成為依法注冊的建筑勞務企業,讓地下包工頭浮出水面,接受國家相關的勞動管理,使雇傭者遵守國家規定最低工資標準和最低社會保障標準,使建筑勞動雇傭關系從制度外走向制度內。當然,對于這類主要提供勞務的企業,政府應當采取稅賦優惠的政策,以促進就業。 
  第五是增加政府為外來務工者專門提供的服務職能。區縣級政府應設立專門窗口,接待外來務工者的投訴并進行處理。舉報要求應當明確具體,廣而告之;接待方式要適合務工人員實際情況,窗口、實地、電話、信函都可有效。處理方式也應直截了當,減少政府之間的公文旅行。在證據齊全的情況下,可以越級直接發出處理通知書和下級行政機關的執行通知書,提高處理效率。 
  第六是提倡并幫助外來務工人員建立自己的維權組織,提高談判地位。政府應當允許并幫助外來務工人員建立自己的組織,通過組織反映這一社會群體的想法和訴求,溝通與政府、媒體、社會的關系,為外來務工人員提供各種需要的服務,通過其自身的力量維護自身的權益。 
  第七是規范建筑市場秩序,消除侵犯外來務工人員權益的源頭因素。例如必須遏制沒有建設條件(如沒有資金)就進入建筑市場的情況,以維護交易弱勢群體和弱勢人群的權益。當然,這需要依靠投資、建設管理制度的進一步改革和完善。


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