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文章來源: 閱覽次數:1906 次 發布者:發布時間:2004/6/1  打印本頁
工程造價管理改革淺談

    中國加人WTO以后,建筑市場將面臨著更加激烈的競爭,一方面,中國要開放市場,讓更多的外國企業進人中國;另一方面,中國企業要跨出國門,全方位地參與國際建筑市場的競爭。由此可見,人世后國際國內市場的競爭將空前激烈。作為服務貿易的工程造價管理無疑也將被納人國際經濟一體化的進程中,但就目前該行業競爭力而言,遠遠不能滿足人世后競爭的要求,很多環節與世貿組織的規定相去甚遠,因此這要求我們工程造價從業人員不斷探索和實踐工程造價管理和改革的新思路和新內容,以推動其逐步與國際接軌,從而確保工程造價管理在今后進入持續、穩定和健康的發展階段。

    一、當前工程造價管理體制中所存在的問題

    現行的工程造價管理體制,在計劃經濟時代,曾發揮了十分重要的作用。我國已加入世貿組織,建筑業與國際慣例逐漸接軌,現行的工程造價管理體制已不能完全適應市場經濟發展的要求。

    1、造價管理條塊分割,政出多門,協調配合乏力

    從基本建設程序和我國的管理體制講,建設項目全過程分為投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段。建設工程造價需分階段分別進行計價,要分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決(結)算等,其主管部門分別為計委、規委、建委等,政府各相關部門各自為政,各立章法,客觀上存在相互間必要的聯系和有效的協調配合不夠,常出現文件規定不一致,前后脫節,甚至相互矛盾,間接導致工程造價"三超氣結算超預算、預算超概算、概算超投資估算)嚴重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協調、改革不同步、不配套,傳統觀念和因循守舊思想的束縛,沒有形成對工程造價的統一協調管理。

    2、工程造價計價模式不適應市場經濟的需要

    現行的工程計價模式的特點可以歸納為一個字"套",即套定額。簡而言之,工程造價從業人員根據工程圖紙計算出工程量,然后套定額單價,求得直接費,再根據直接費套用有關定額取費費率,求得工程造價。這種計價模式在計劃經濟時代是發揮了一定的作用,但目前已不能適應市場經濟發展和進一步開放市場的需要,暴露出越來越多的弊病:其一、不利于政府職能的轉變。建筑業屬于一般競爭性行業,但建筑市場最重要的要素一一價格卻帶有明顯的行政色彩,即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預反映為市場經濟條件下政府權力的越位。其二、不利于微觀主體的充分競爭。企業作為市場競爭的主體,卻不是企業產品定價的主體,工程造價按企業資質等級或工程類別取費,按社會平均勞動水平定價的這套做法,阻止了企業參與完全的市場競爭,壓抑了企業的創造力和活力,從而制約了企業在市場經濟條件下的飛速發展和壯大。

    3、工程建設項目造價全過程綜合管理的意識薄弱

    我國現行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,業內人士普遍缺乏建設項目造價全過程綜合管理的意識,特別是項目前期造價管理薄弱。造價業內人士歷來把建設工程造價管理的重點放在工程項目的實施階段,注重承包造價、建設實施過程中的造價變更和結算,往往忽視了立項階段和設計階段的造價管理工作。再者,建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通,建設單位在立項階段,往往從主觀意愿出發,對工程立項缺乏科學的論證,估算不足,造成缺口。設計單位在設計階段雖作了工程概算,甚至細化到預算,但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束,導致設計保守、投資偏高。監理單位受項目業主的委托對項目實施監督與管理,往往只局限于施工階段的質量與進度管理,很少介人投資決策分析,監理人員只是偏重于對施工過程質量、進度負責,對造價方面考慮得很少,尤其在涉及到項目
變更、現場簽證時,不能將質量進度、經濟三方面有效地統籌起來考慮。從而直接導致長期以來,我國建筑工程項目"三超"現象的普遍存在,嚴重困擾著建筑工程項目投資效益管理。

    二、對工程造價管理改革的幾點建議

    1、改革造價管理體制,理順各方關系

    長期以來,我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理,另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門,因此必須理順各方之間的關系,各司其責,保證各階段造價管理的連續性,建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設投資"三超"現象,確保投資目標的實現。加入WTO后,更要與國際上工程慣例相接軌,因此工程造價管理要在近幾年內逐步完成過渡工作,以適應國際經濟一體化的要求,特別是政府各有關管理部門既要轉變職能,同時必須做到嚴格執法,各負其責,層層把關,減少行政干預,確保工程造價管理工作按規則操作,順利實現與國際慣例的平穩接軌。

    2、轉變工程計價指導思想,建立市場經濟的計價模式

    工程計價指導思想應根據現行的市場經濟發展的要求,實現從計劃定價向市場定價的轉變。即工程造價管理改革要以市場為取向,也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機制,實現與國際慣例的接軌,F在工程造價管理界有一個現象,即一談市場形成工程價格就轉為談定額要不要的問題,于是大談定額的重要性,既然定額不能取消所以價格也不能開。產生這種現象的原因在于我國定額的特殊性:"量價合一"。定額的原義是物質消耗量的標準,但是在50年代我國實行計劃經濟,為了簡化計價工作,定額管理部門將定額中配以價格,形成了"量價合一"的定額。今天以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標準部分,而是反對將"價"與"量"一起捆綁在定額之中,形成定額單價。為此,政府相關造價管理部門要把越位的權利還給市場、還給企業,真正轉變職能,把定額中量與價分離,使消耗量成為國家標準,使價格成為市場信息。對定額要實行管"量"不管"價"的原則,對于消耗量,我們各級工程造價管理機構都要認真制訂統計樣本,認真取樣,認真編制,使我們的定額消耗標準真正符合我們的生產力發展水平,真正反映我國的實際施工技術水平和管理水平。

    所謂市場經濟的計價模式,即全國制訂統一工程量計算規則,且給出統一項目劃分之下的各項目的消耗標準,在招標時,由招標方提供工程量清單,各投標單位(承包商)根據自己企業的實力和競爭策略,自主報價,使企業真正成為市場中的定價主體,業主則擇優定標,通過工程合同使報價法定化,倘若施工中出現與招標文件或合同規定不一致的情況或工程量發生變化時據實索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例,在國內借鑒執行的時候,要使之與我國工程造價界現狀相結合,建立并推行既符合市場經濟運作規律又有中國特色的工程計價模式,從而逐步實現我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標。

    3、強化工程造價全過程管理意識,狠抓設計階段造價管理落實

    眾所周知,工程造價的最終結果取決于工程從立項、設計、發包、施工到竣工的全過程,它在各個階段互相影響聯系緊密,并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了我們在分析研究建筑工|程造價控制和管理問題時,必須把它形成過程的各階段聯系起來進行綜合研究,建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系,從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制,確保工程項目總體目標的實現。

    相比較而言,設計階段工程造價管理目前沒有受到足夠重視,相當多的業內人士認為,工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的。的確,這是造成工程造價失控的一個重要原因。但是比較而言,由于設計原因所引起的工程造價的提高,卻遠遠大于前者。這一點是很多人沒有注意到的。據有關資料j由于工程設計原因所造成的工程造價的提高,占造價提高總數的70%-90%。因此,加強設計階段的工程造價管理,將對降低工程造價起到決定性的作用?刂平ㄖこ淘O計階段的工程造價,首先應在工程設計發包中大力推行設計招標制度,擇優選擇設計單位,在工程設計過程中,工程造價咨詢機構應緊密與設計單位配合,政府主管部門還應把工程設計與工程造價控制納人法制化軌道,建立健全相應法律法規,使設計單位和設計者對工程造價負有明確的責任,堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數的低質量設計。其次,要大力推行價值工程理論在建筑工程設計中的應用,設計人員應對建筑工程的功能進行分析和分解,在剔除多余功能的基礎上,把建筑工程的材料選擇、設備選型與建筑工程的功能和經濟壽命聯系起來綜合考慮,尋求最佳的功能造價比,從而獲得最佳設計。第三,大力推行限額設計制度,建立起完整的限額設計管理辦法,在認真編制工程投資估算和設計概算的基礎上,把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算之內。同時,還應改革現行的設計費用計取辦法,激發設計人員降低工程造價的主動性,從設計上降低工程造價。

    結束語

    總之,工程造價管理改革,首先要改革工程造價管理體制,理順政府相關部門之間的關系,使之相互銜接,運行順暢;還得逐步建立起與市場經濟相適應的工程造價計價模式;最終應通過市場價格機制的運行,形成統一、協調、有序的工程造價全過程綜合管理體系,達到合理使用投資、有效地控制工程造價、取得最佳投資效益的目的,逐步建立起既適應社會主義市場經濟體制,又符合中國國情,且與國際慣例接軌的工程造價管理機制。


作者單位:江蘇天業會計師事務所有限公司
——《工程造價管理》 
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