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文章來源: 閱覽次數:1901 次 發布者:發布時間:2004/5/20  打印本頁
全國城鄉規劃和建設工作基本情況報告

 

一、全國城鄉規劃與建設的現狀
  改革開放以來,隨著中國經濟持續穩定的增長,城鎮化水平逐步提高,城鎮規模和數量不斷增加,城市建設取得了顯著成就。1987年至2002年,中國城鎮化水平由17.92%提高到39.1%,提高了21.18個百分點,年均增長0.88個百分點,是前31年中國城鎮化速度的3倍多,是世界同期城鎮化平均速度的2倍多。我國城鎮化發展進入了全面加速的階段。到2002年底,中國設市城市達到660個,建制鎮2.06萬個,城鎮總人口達到5.02億人。
  在這種持續快速的城鎮化發展進程中,城鄉規劃作為指導、調控城鄉建設與發展的主要依據和基本手段,對城鄉經濟社會發展起到積極的促進作用。1990年《中華人民共和國城市規劃法》和1993年《村莊和集鎮規劃建設管理條例》頒布實施以來,中國城鄉規劃工作得到各級政府重視,城鄉規劃步入法制化、規范化時期,城鄉規劃和掛歷逐步走上了科學化、法制化的軌道,城鄉規劃質量和水平不斷提高,規劃監管機制不斷改進,一套適合中國國情的城鄉規劃工作機制初步形成。全國所有的城市和決大多數建制鎮,以及70%的村莊都先后修編了多輪總體規劃,有效指導和協調了各項土地利用和建設活動。
  在城鎮化快速發展和經濟體制轉軌的形勢下,城鄉規劃和建設工作中還存在一些問題。主要表現在:城鄉規劃和建設的指導思想問題沒有從根本上解決,一些地方搞了大量脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”;有些城市不顧長遠利益,突破城市總體規劃,隨意擴大城市建設規模和標準。部分開發園區占地大而開發利用率很低,大量圈地的現象不同程度存在;城鄉規劃的綜合調控作用沒有充分發揮,部分地區重大基礎設施建設違反規劃,重復建設,造成重大經濟損失;城鄉建設與自然資源保護、歷史文化資源保護之間的矛盾比較突出,建設性破壞的現象還比較多。
  這些問題的存在,根本原因是城鄉規劃對城鄉建設與發展的綜合調控作用沒有得到真正發揮。一些地方政府尚沒有認真貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀,沒有端正城鄉建設的指導思想,因此,城鄉建設中追求政績、盲目決策、隨意違反規劃、犧牲長遠發展利益的現象時有發生。

二、促進城鄉規劃與建設健康發展的措施
  科學合理的城鄉規劃的制度和實施是貫徹落實科學發展觀和“五個統籌”(統籌城鄉發展,統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求)的重要手段和具體體現。加強城鄉規劃,促進城鄉建設健康發展,為人民創造良好的生產生活環境,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要內容。
(一)通過科學規劃,分類指導,促進大中小城市和小城鎮協調發展
  加強大城市和以大城市為核心的城鎮群規劃建設,提升城市功能,完善基礎設施系統,提高綜合服務水平,加快產業結構優化升級,進一步增強經濟實力和競爭能力,充分發揮大城市和城鎮密集區的輻射帶動作用;中小城市發展要發揮自身優勢,積極培育和發展優勢產業,改善城市基礎設施,優化投資環境和人居環境,增強經濟實力和吸納農村富余勞動力轉移的能力;突出重點,以縣城、大城市郊區衛星鎮以及產業基礎好、發展潛力大的中心鎮為重點,積極發展小城鎮,發揮小城鎮聯系城鄉、轉移農村富余勞動力的重要作用。農村非農產業發展應合理聚集,小城鎮規劃建設應嚴格執行國家標準,公共服務設施建設要兼顧周圍鄉村地區的要求。
(二)通過科學規劃,構建合理的城鎮體系,防止和避免重復建設,保護和節約土地資源。
  以貫徹全面、協調、可持續發展觀為原則,以構建科學合理的城鎮體系為目標,制定并實施全國城鎮體系規劃綱要、省域城鎮體系規劃、城市總體規劃和村莊與集鎮規劃。
  我們正在抓緊編制長江三角洲、珠江三角洲和環渤海等城鎮密集地區的區域性規劃,研究和落實實施西部大開發、支持東北地區老工業基地振興、促進資源型城市改造和轉型的城鄉規劃、建設和管理的政策措施。我們要求區域性城鎮體系規劃的制定和實施要統籌安排公路、鐵路、機場、港口、供電、通訊、供水、污水和垃圾處理等區域性基礎設施建設,推進重大基礎設施的共建共享,切實防止和避免盲目投資和重復建設。
  按照《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》的要求,我們要求各地依據城市總體規劃、經濟社會發展計劃,編制和實施城市近期建設規劃,加強城鄉規劃對土地利用和建設項目的調控。
  在城鄉規劃編制中堅持節約用地、合理用地,按照城鄉人口和各項產業發展需要,合理確定城鄉規劃建設用地指標。在規劃實施中,嚴格城市和村莊集鎮建設用地審批,控制征地規模,保護基本農田。
(三)強化管理,健全城鄉規劃建設制度
  城鄉規劃實施和城鄉建設要嚴格決策規則和程序,堅持決策科學化和民主化原則,進一步完善專家咨詢制度、社會公示制度和聽證制度。
  我們要求必須將歷史文化遺產保護、風景名勝資源保護和生態環境保護等公共利益和公共安全的內容確定為城鄉規劃的強制性內容,嚴格執行,不得隨意改變;堅持以規劃指導建設的原則,各類開發建設活動必須嚴格執行規劃許可和土地用途管制。各類開發園區的設立、擴區、改變區位等必須符合城鄉規劃,城市廣場和道路規劃建設必須控制在國家規定的標準規范內。嚴格控制中央商務區、高爾夫球場、會展中心、新行政中心的規劃和建設,嚴格審批程序;健全規劃、建設行政責任追究制度,加強規劃實施的監督管理。嚴格按照規劃安排建設項目,凡不符合規劃的,各級政府及有關部門不得給予相關的批準或核準。我們正在抓緊建立城鄉規劃監督檢查制度,派駐各級督察員,督促地方落實規劃、及時糾正和查處違反規劃的行為。
(四)堅持以人為本,加強基礎設施建設,改善人居環境
  按照城市規劃編制房屋拆遷的中長期計劃和規劃,合理確定拆遷規模,嚴格審批程序,強化監督檢查,堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題,建立以改善中低收入家庭住房為重點,加強經濟適用住房的建設和管理,增加普通商品住房供應,建立和完善廉租住房制度,進一步改善城鎮居民住房條件;加強城市交通網絡和公共交通系統的規劃建設,形成便捷的公共交通體系;加快編制城市綠地系統規劃,嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度,逐步提高城市綠化覆蓋率;加強城市污水、垃圾處理設施配套建設,提高污水和垃圾處理能力和設施運轉效率;加快城市供水、排水、供熱、供氣管網改造,扭轉設施失修狀況,保證正常運行。
(五)重視城市公共設施建設,建立健全全城市防災和應急救援體系
  在規劃中要合理確定公共設施布局和建設標準,要規劃建設好教育、科技、文化、衛生、體育、治安等公共設施以及商業、餐飲等居民生活服務設施;各級政府應把防災減災放在重要位置,城市防震、防洪、防空、消防、公共位生、醫療急救等各項設施應納入城市規劃,統籌安排。
(六)加強管理,保護歷史文化遺產和風景名勝資源
  在城市規劃、建設和管理中,要正確處理好歷史文化遺產保護和城市建設發展的關系,切實保護好歷史文化遺產,特別是做好對歷史文化名城整體格局、歷史文化街區、文物古跡與歷史性建筑及其周邊環境三個層次的保護和管理,同時,加強對具有重要歷史文化價值的名鎮、名村規劃建設的指導和管理;認真貫徹“嚴格保護、統一管理、合理開發、永久利用”原則,制定和及時修編風景名勝區總體規劃,處理好風景名勝資源開發利用與保護之間的關系,糾正重開發、輕保護的傾向,嚴禁將風景名勝區規劃管理和資源保護監管等職責交給企業承擔。
(七)深化改革,強化監管,切實提高城鄉管理水平
  加快城市建設領域的市場化進程,深化市政公用事業改革,鼓勵社會資金、外資及各種所有制企業參與經營性市政公用設施建設和運營。政府要從直接經營市政公用項目轉向對公共資產監管、服務質量監督和價格監控;統籌基礎設施和公用設施的規劃、建設、運營和管理,提高城市建設投資效益和城市運行的效率;按照政資、政事、政企分開和相對集中管理的原則,改革政府工程投資管理體制,規范經營城市公共資產,建立權責明確、制約有效、科學規范的運行機制;規范政府投資行為,加強工程項目監管。城市建設必須依據財力,按照規劃及發展需要量力而行,統籌安排、合理使用政府用于城市建設的資金。對資金不落實的項目,不得審批(核準)開工建設,對拖欠工程款的地方和單位,要對其新的投資項目進行限制;推進信息化建設,加快建立健全城鄉規劃、風景名勝區、房地產預警預報、建筑市場等方面的監管系統。加強社區建設,提高社區服務水平。統,提高管理效率和服務水平。加強城市基礎設施和公共服務實施管理信息化建設,推廣城市智能交通系

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