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文章來源: 閱覽次數:1882 次 發布者:發布時間:2004/5/18  打印本頁
《建筑工程工程量清單計價規范》對招投標的影響及對策
   為規范建設工程計價行為,統一建筑工程工程量清單的編制和計價辦法,建設部制定了《建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》),自2003年7月1日起實施,這將對工程招投標工作產生重大而深遠的影響。

    一、《計價規范》對政府主管部門的影響和對策 

    實施《計價規范》以后,由于工程量清單格式、工程量計算規則、有關費用的計取等實質性內容有了新的規定,因此,主管部門制定的招標文件、施工合同示范文本必須進行重大的修改,并對評標工作產生巨大影響。主要表現在:

    1、《計價規范》規定,投標人可以根據自身的情況對措施項目清單進行調整,這與我市以往不許修改清單的任何內容的做法有出入,對投標文件是否實質性響應招標文件的定義,產生了一定的影響。同時,對措施性項目如何評定提出了新的問題。

    2、其他項目清單中的零星項目費用、預留金等,完全是招標人預估的,總承包服務費也有可能只報費率,這些均造成工程總造價出現變化。如果評標時仍舊過分關注工程總造價而忽略其他方面,評標結果將出現偏差,有可能會錯過更具優勢的承包商,這將造成招標人的損失。

    3、在以往的評標過程中,技術標和商務標的評審是分離的,主要原因是以往的商務標評審一般無須關心施工方法和工藝。執行《計價規范》后,投標人的施工方法和工藝的選擇,將更加直接影響工程造價,也將成為判斷報價是否合理的基礎。因此,必須將技術標和商務標對照起來,評標才能做到更加科學合理。這是一個不容忽視的重大改變。

    4、對于一般工程,招標人都希望了解清單項目的費用構成情況,要求提供單價分析資料,投標人商務標的內容和僅僅是將增加;而且一個清單項目綜合了原來的多個子止,有時部分子止(如土方)會在不同清單項目中征得出現。評標工作量將大幅增加,評標時間將有所延長。

    5、承包商按企業定額報價時,評標專家對工程成本的判斷更加困難,需要更多地了解市場價格和的具體經營狀況。

    6、評標可能還會出現其他一些新的問題,比如:雖然評標的關注點較多,但定標的重點還是在匯兌民造價。

    目前,措施項目的內容有所增加,占工程總造價的比例也就增大了,同時投標人還可對其進行修改,若投標人壓低措施項目報價,提高分部、分項清單項目的報價,但保持總價較低(即措施清單項目與分部分項清單項目不平衡報價的新情況),這種報價是否為真正的最低報價?另外,措施項目報價是否也會存在低于成本的問題等等。

    為了積極應對這種影響,主管部門應做好以下工作:

    1、大力做好《計價規范》宣傳工作,組織建設單位、監理單位、投標企業、評標專家及工程造價人員進行培訓,盡快熟悉并接受《計價規范》。

    2、及時根據《計價規范》的規定,對招標文件、施工合同示范文本的內容進行修改。

    3、優化評標專家結構,培養一批既懂造價、又熟悉施工技術和工藝的評標專家。

    4、制定適應《計價規范》的評標細則,對評標程序、報價是否滿足選定的施工方法和工藝、如何判定報價低于成本等問題,作出詳細的規定或提出指導性意見,更多地關注分部、分項工程量清單項目的單價,同時加強對措施項目報價的分析,并綜合考慮其他項目清單中的報價和費率?傊,要對構成商務標的各種成分進行綜合分析,科學判斷。

    5、在發布計價標準方面,除了定期發布工程量計算規則、工料機消耗量定額的《價格信息》外,還要注意收集剖析企業的成功投標報價案例和一些被判定為低于成本的投標報價案例,為工程量清單項目的單價分擔才,引導企業開展有序競爭。

    6、加強對評標時報價有爭議的項目的后續監管,堅決查處低價后以不正當手段謀取不合法簽證的行為。

    二、《計價規范》對建設單位的影響和對策

    實施《計價規范》后,工程量清單的計算對象主要是工程實物,一般不考慮施工方法和工藝對工程量的影響,工程量清單的編制變得相對簡單;清單計價采用綜合單價計價方式,結算時綜合單價不因施工數量、施工難易程序、施工技術措施差異、取費等變化而調整,可以大大減少施工單位不合理索賠的可能,有利于業主控制造價。如果合同中約定措施項目清單報價在投標商可以調整清單內容和自主報價的基礎上包干,不因分部、分項工程量清單的變化而調整,則建設單位的造價控制將變得更為有力。

    為了實現工程量清單的“四統一”(即統一項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則),《計價規范》規定“工程量清單應當由具有編制招標文件能力的招標人,或由其委托的具有相應資質的中介機構進行編制”。同時,《計價規范》還規定建設單位必須對其提供的工程量清單的準確性負責,具體體現在(除合同另有約定外)“工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,則其綜合單價由承包人提出,經發包人確認為后作為結算依據;由于工程量清單錯誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有的綜合單價,屬合同約定幅度以外的,則其綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算依據!币虼,對建設單位的工程造價專業水平要求提高了。如因建設單位或者監理公司的造價控制力量不足,致使工作出現失誤,建設單位承擔的風險將大大增加。

    面對這些影響,建設單位應該加強對《計價規范》的學習,熟悉《計價規范》的學習,熟悉《計價規范》的內容,了解常規的施工方法和工藝,必要時要主動尋求成本控制顧問公司(造價咨詢單位)的幫助。為避免設計變更引起工程量變化或增加新的工程量清單項目,建設單位一定更嚴格遵循基建程序,杜絕“三邊工程”。

    三、《計價規范》對投標人的影響和對策

    相對而言,貫徹《計價規范》對投標人的影響比較大。一方面,由于招標人提供了統一的工程量清單,給各個投標人投標報價提供了一個公平競爭的基礎。同時《計價規范》允許投標人根據市場情況結合企業實際自主報價,并且允許投標人調整措施項目清單,投標人報價的自由度大了。另一方面,由于分部、分項工程量清單提供的主要是實物工程量,不考慮具體的施工方法和工藝,投標人需主動結合工程實際和自身情況,選擇合理經濟的施工方法和工藝,并在此基礎上進行報價,充分競爭。因此,投標人的投標工作量和風險都有所增加,必須盡快采取相應的對策:

    1、組織有關人員認真學習、熟練掌握《計價規范》,培養適應《計價規范》的計價人才。

    2、從研究典型工程入手,總結本企業有優勢的施工方法和工藝,分析其造價的組成,盡快建立企業定額。

    3、加強管理,優化配置企業資源,提高效益,準確把握市場行情,理順采購渠道,控制企業成本。

    4、改變以往投標與施工脫節的現象,實現“投標是施工的戰略研究,施工是投標的戰術實施”。

    5、投標報價要科學分析,認真對待,不上企業領導隨意拍腦袋。同時,要對每一次投標進行總結反思,在實踐中補充完善企業定額,總結提高投標報價水平。

    總之,《計價規范》對工程招投標的影響積極而深遠,有關部門和企業都要十分重視,要抓住貫徹《計價規范》帶來的機遇,提高施工技術水平和水平,開創建設工程招投標工作的新局面。

作者單位:深圳市建設局副局長

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